工信廳安全函〔2019〕262號

各省、自治區、直轄市民爆行業主管部門：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，嚴防各類生產安全事故，堅決遏制重特大事故，確保民爆行業安全生產形勢持續穩定，按照國務院安委會統一部署，我部決定自即日起，在民爆行業開展為期三個月的安全生產集中整治行動。有關事項通知如下：

一、工作目標

以不發生重特大事故為底線，通過全面排查治理安全隱患，引導各級民爆行業主管部門提升安全監管效能，督促民爆企業提高安全管理水平，協調推進民爆行業安全、高質量發展，為保障國民經濟發展和社會公共安全提供堅實基礎。

二、重點內容

各級民爆行業主管部門及民爆物品生產、銷售企業要按照國務院安委會《全國安全生產集中整治工作方案》、國務院安委辦《關于加強冬春火災防控工作的通知》要求，以及地方人民政府具體安排，結合民爆行業安全管理水平提升三年專項行動計劃，認真組織開展集中整治工作。

（一）各級民爆行業主管部門整治重點

1.政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深不透，對民爆行業安全生產重要性認識不足，存在僥幸心理和畏難情緒；對安全生產工作規律研究不深入，安全監管部署不細致，隱患排查治理不扎實，工作措施落實不到位等。

2.安全監管體制機制不健全的問題。屬地安全監管職責落實不到位；市、縣級安全監管體系、管理制度體系不完善，監管程序不規范，監管責任人缺失；一級查一級的監督檢查工作機制不健全，難以逐級督促落實部門監管責任。

3.監管執法寬松軟的問題。在“放管服”改革中，不能正確處理“放”和“管”的關系，簡單限制執法，放松對企業的安全監管；監管隊伍專業化能力和水平不高、作風不實，難以發現問題；監管執法行為不規范，開展執法檢查不嚴不實不細，流于形式；對違法違規企業不敢動真碰硬，該整改不整改、該停不停。

（二）民爆物品生產、銷售企業整治重點

1.紅線意識不強的問題。對安全生產的極端重要性認識不足，企業負責人安全意識淡薄，落實企業主體責任措施不力，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。

2.隱患排查整改不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，甚至故意隱瞞；安全隱患整改走形式、走過場、不及時，整改問題沒有盯住不放、形成閉環；安全隱患排查治理沒有形成有效機制，導致同一問題反復出現。

3.本質安全水平不高的問題。對民用爆炸物品工業化生產動態風險認識不足，自動控制及安全措施不完善；視頻監控存在盲區，安全聯鎖參數設置不合理，監控人員業務不熟悉；重大危險源辨識、分級不準確，登記、建檔、標識不規范，監測監控體系不健全，控制措施不完善；安全評價報告、工藝技術及設備鑒定證書、設計圖紙與企業現狀不一致；未嚴格落實抗爆間室門機安全聯鎖措施，工業雷管生產線鋼板防護間防殉爆能力不足；未及時對老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗改造，安全防護能力不足；火災防控措施不到位，存在消防安全隱患。

4.安全管理規范落實不到位的問題。盲目搶產量、趕進度，“四超”（超員、超量、超產、超時）現象時有發生；生產現場管理混亂，現場員工執行安全行為規范不嚴格，全員安全教育培訓不到位；不按規定程序和要求處置不合格品及生產廢料，不按規范對生產線作銷爆處理；出入庫管理不規范，落實銷售備案制度不到位，存在賬證不符、賬物不符現象；特種作業人員管理不嚴，存在無證上崗或持假證上崗現象；庫區裝卸車及中轉運輸過程不遵守安全規程；企業、生產線停產或復產手續不完備、不履行相關手續；歲末年初及重要時段值班值守不嚴格，領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度落實不到位。

三、時間安排

（一）自查階段（2020年1月底以前）

省級民爆行業主管部門要結合實際，研究提出本地區具體實施措施，認真組織各市、縣級民爆行業主管部門從嚴、從細、從實做好自查，并督促屬地民爆物品生產、銷售企業認真開展安全隱患集中排查治理和自查整改工作。

（二）檢查階段（2020年2月底以前）

省級民爆行業主管部門要盯緊風險隱患突出的關鍵環節和重點企業，綜合采取執法檢查、“雙隨機一公開”等多種監管方式，將排查整改、執法查處貫穿集中整治全過程，督導屬地部門工作到位，督查企業整改到位，并于2020年2月28日前將全覆蓋集中整治檢查工作總結報部（安全生產司）。

四、工作要求

（一）統一思想。全國民爆行業要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從思想認知、組織領導、責任措施等方面真正把安全生產擺在突出位置，協力推動安全生產綜合治理，緊抓薄弱環節夯實安全生產基礎，堅決防范和遏制重特大生產安全事故發生。

（二）健全機制。省級民爆行業主管部門要堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，扎實做好安全生產集中整治各項工作。市、縣級民爆行業主管部門要結合轄區內民爆企業實際情況，著力健全動態排查治理安全隱患工作機制，深入開展安全生產集中整治工作，確保取得實效。

（三）開展“回頭看”。省級民爆行業主管部門要結合2020年度民爆行業安全水平提升專項行動，對此次集中整治行動開展“回頭看”。集中整治行動結束后，部（安全生產司）將采取“雙隨機一公開”等方式，對10家以上民爆企業集中整治工作情況進行檢查；采取“專家篦梳式巡查”方式，對5家以上民爆企業安全隱患排查治理工作進行督導。部擬將民爆行業安全生產專項作為2020年重點工業行業綜合督查檢查內容之一，待上級部門批準后，按照規定程序和要求，組織對10個左右省級民爆行業主管部門集中整治工作情況進行督查檢查。

特此通知。

工業和信息化部辦公廳

2019年11月29日